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2016-12-20 09:51:10 |
導讀：提高非公有制經濟比重，完善支持和鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，依法保護各種所有制經濟權益，營造公平競爭的市場環境和制度環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力，提高企業效益。
深入推進產權、市場體系、財稅體制、政府職能等基礎性制度改革創新，激發市場活力、釋放發展潛力。
**節堅持和完善基本經濟制度
一、完善產權保護制度
以落實產權主體權利和責任、依法保護各類產權為重點，加快健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。深化農牧區土地制度改革，加快推進農戶土地承包經營權確權、登記和頒證，依法保護農村集體土地所有權和使用權。賦予農民對土地承包經營權、宅基地使用權更完整的產權權能。深入推進國有林場、集體林權、墾區及草原承包經營改革。
二、深化國有企業改革
完善現代企業制度，健全法人治理結構，做強做優做大國有企業，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，使國有企業成為真正的產權主體。加強國有資產（資本）監管，建立國有企業經營投資責任追究機制。優化國資布局，引導國有資本向重要行業、關鍵領域集中。準確界定不同國有企業功能，穩步推進分類改革。推進國有企業勞動、人事、分配制度改革，合理增加市場化選人用人比例，建立職業經理人制度。推進鹽業體制改革。
三、發展混合所有制經濟
鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，保護各種所有制企業產權和合法利益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。通過市場途徑加強資源整合，鼓勵企業兼并重組，推進國有產權資本化、證券化，允許非國有資本參股國有資本投資項目，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，有序發展混合所有制經濟。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，建立健全員工持股有序退出和調整機制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
四、大力支持非公有制經濟發展
提高非公有制經濟比重，完善支持和鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，依法保護各種所有制經濟權益，營造公平競爭的市場環境和制度環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力，提高企業效益。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，**各種隱性壁壘，引導非公有制企業進入特許經營領域。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，支持有條件的私營企業建立現代企業制度。積極鼓勵非公有制經濟參與“一帶一路”建設、國際產能合作和裝備制造合作，推動民營企業走出去。在基礎設施、公共事業等領域繼續推出一批重大項目向社會資本開放，推進民營企業參與新型城鎮化建設和精準扶貧。通過創新扶持資金、融資平臺、稅收優惠、人才保障、知識產權保護等，激發中小微企業創新活力，促進民營經濟轉型升級。
第二節加快完善現代市場體系
一、建立公平開放透明的市場規則
實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。推進工商注冊便利化。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除部門保護和行業壟斷，形成統一市場和公平競爭環境。改進公共資源配置方式，推動資源配置市場化。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。
二、完善主要由市場決定價格機制
加快生產要素價格市場化改革，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，**放開競爭性領域商品和服務價格。修訂政府定價目錄，穩步放開大部分專業服務價格。大幅縮減政府定價種類和項目，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。
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